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环境总体规划分量有多重GLUBET格鲁电竞?
时间:2014年05月15日

    《大连市环境总体规划(2012~2020年)》修编大纲(以下简称《规划大纲》)近日通过了专家组论证。辽宁省大连市城市环境总体规划在划定生态红线GLUBET格鲁电竞、环境风险区域红线等方面进行了探索GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,成为全国唯一经市政府批准的城市环境总体规划。我们想知道GLUBET格鲁电竞,大连市为何高度重视城市环境总体规划?规划通过后GLUBET格鲁电竞,如何保障其落地实施?

    董伟GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,辽宁省大连市环保局党组书记GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、局长。研究生学历GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,博士学位GLUBET格鲁电竞,教授级城市规划师,中国注册城市规划师GLUBET格鲁电竞,大连理工大学教授GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、博士生导师GLUBET格鲁电竞。曾任大连市规划设计研究院院长GLUBET格鲁电竞,大连经济技术开发区管委会主任助理(副局级)GLUBET格鲁电竞,大连金石滩旅游度假区管委会副主任GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,大连市规划和国土资源局局长兼党委副书记GLUBET格鲁电竞。

    对话人:辽宁省大连市环境?GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;ぞ值匙槭榧?GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、局长董伟

    采访人:本报记者李莹 通讯员王旅东

    大连环境总体规划意义何在GLUBET格鲁电竞?

    从源头解决城市化进程中的生态环境问题,将环保思路放在决策的最前端GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。
    记者:制定城市环境总体规划有哪些意义GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞?专家组对《大连市环境总体规划(2012~2020年)》如何评价GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞?

    董伟:环境总体规划有利于从源头解决城市化进程中的生态环境问题GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,将环保思路放在决策的最前端GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;保障环境?;すぷ鞣⒄顾悸返牧院统て谛訥LUBET格鲁电竞,减少一事一议带来的弊端GLUBET格鲁电竞;促进环境规划与相关规划在空间上的统一,用成熟的环保思路与其他基础规划对接GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;建立城市环境规划体系的核心规划GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,为环保专项专题规划GLUBET格鲁电竞、战略规划、规划环评等提供支持和依据GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。

    专家组一致认为GLUBET格鲁电竞,规划大纲编制符合环境?GLUBET格鲁电竞;げ坑泄爻鞘谢肪匙芴骞婊嘀萍笆缘愎ぷ鞴芾淼南喙匾?,突出了大连市的城市特色GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,密切结合了大连市的实际发展情况GLUBET格鲁电竞,是一份高质量的城市环境总体规划大纲GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。同时GLUBET格鲁电竞,其创新地将环境?;すぷ饔刖蒙缁岱⒄笹LUBET格鲁电竞、新型城镇化建设相融合GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,在探索城市尺度生态盙LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;ず煜呋℅LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、区块环境管控落地等规划理念和方法上有所创新和突破。

    辽宁省委常委GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、大连市委书记唐军GLUBET格鲁电竞,在认真听取了专家组提出的要在全国率先建立环境总体规划实施的法规制度和保障体系的建议后GLUBET格鲁电竞,表示会充分采纳专家组的意见GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,将大连城市环境总体规划纳入法律体系。

    可以说,各方对大连城市环境总体规划已达成共识GLUBET格鲁电竞,未来将进一步推动大连城市环境总体规划落地GLUBET格鲁电竞。

    记者:曲格平撰文提出,环境总体规划在我国规划体系中的先导性GLUBET格鲁电竞、基础性GLUBET格鲁电竞、约束性是我们在编制规划中首先要坚持和落实的方针和原则GLUBET格鲁电竞。那么GLUBET格鲁电竞,环境总体规划为什么要具有先导性GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、基础性GLUBET格鲁电竞、约束性作用GLUBET格鲁电竞?

    董伟:城市环境总体规划必须具有先导性GLUBET格鲁电竞、基础性、约束性的地位GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。编制环境总体规划的意义和作用,就在于它为编制和实施国民经济和社会发展的中长期规划GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、城市总体规划GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、土地总体规划及主体功能区规划等,提供了环境?GLUBET格鲁电竞;さ囊幌盗谢灸勘旰驮际蕴跫礼LUBET格鲁电竞,通过与上述规划的编制GLUBET格鲁电竞、实施有效衔接GLUBET格鲁电竞、融合GLUBET格鲁电竞,发挥其指导和约束作用GLUBET格鲁电竞。

    环境盙LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;ず蜕ㄉ枋且桓龈丛?GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、长期的系统工程,只有使之与城市规划建设GLUBET格鲁电竞、社会经济发展同步落实,才能有效克服环境?GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;すぷ鞯奈扌蛐?GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、盲目性和随机性GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。因此GLUBET格鲁电竞,需要科学编制大连市环境总体规划,把它作为今后大连市环境?;ず蜕ㄉ柚傅夹?GLUBET格鲁电竞、纲领性文件GLUBET格鲁电竞,并持续不懈地抓好落实。

    大连环境总体规划如何实现多规融合?

    通过对一些城市基础规划的综合分析,得出大连市的生态空间分布和生态格局优化方案GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。

    记者:大连环境总体规划是实现多规合一的重要探索GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。多规融合如何实现GLUBET格鲁电竞?

    董伟:实现多规合一,才能更好地发挥环境总体规划的作用GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。因此GLUBET格鲁电竞,在编制环境总体规划时GLUBET格鲁电竞,我们充分征求各办局的意见GLUBET格鲁电竞。同时,在编制过程中GLUBET格鲁电竞,充分考虑了《大连市国民经济和社会发展第十二个五年(2011~2015年)规划纲要》、《大连市城市总体规划(2010~2020)》纲要、《国务院关于大连市土地利用总体规划的批复》的相关内容GLUBET格鲁电竞。

    在分析大连市国民经济和社会发展规划中的产业结构GLUBET格鲁电竞、经济社会发展趋势和主体功能区划等相关内容基础上GLUBET格鲁电竞,得出环境?GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;?的重点行业结构和布局GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、重点领域等要点。在分析大连城市总体规划中的城市定位、建设空间布局、人口布局GLUBET格鲁电竞、绿地分布和交通布局的基础上GLUBET格鲁电竞,得出大连市生态系统和生态压力的空间分布GLUBET格鲁电竞。在分析大连土地利用总体规划中的土地利用分区GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、基本农田分布和森林资源分布的基础上,得出生态敏感性分区和生态功能分区。通过对上述城市基础规划的综合分析GLUBET格鲁电竞,得出大连市的生态空间分布和生态格局优化方案GLUBET格鲁电竞。这样就将环境总体规划与其他规划结合起来了。

    同时GLUBET格鲁电竞,其他规划也借鉴和吸收了环境总体规划的内容GLUBET格鲁电竞。例如大连市在制定其他规划时GLUBET格鲁电竞,都是在环境总体规划构建的“一条南北绿色中脊GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,多个山?GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞?爬鹊?rdquo;的生态格局基础上进行规划设计GLUBET格鲁电竞。

    记者:大连不仅划定了生态红线GLUBET格鲁电竞,而且还划定了环境风险区域红线,用意何在?

    董伟:大连正处于工业化的中后期GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,产业结构仍以第二产业为主GLUBET格鲁电竞?GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;だ嗟炔翟诳占洳季稚洗嬖谝欢ǖ幕肪撤缦誈LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。要预防这种风险,必须在城市设计阶段就把化工布局考虑进去。结合大连的产业特点,我们提出环境风险红线的概念GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,以期从环境格局上给城市决策者建议。这样可以从源头降低环境风险和应对环境风险的成本GLUBET格鲁电竞。

    因此GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,大连城市环境总体规划呈现两条?;ず煜撸阂皇且猿鞘猩低晨占浞植嘉LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,在重要生态功能区GLUBET格鲁电竞、陆地和海洋生态环境敏感区GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、脆弱区划定生态盙LUBET格鲁电竞;ず煜?GLUBET格鲁电竞;二是根据大连的产业特点GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,在详细调查大连市环境风险源分布及敏感目标分布的基础上GLUBET格鲁电竞,对大连进行综合环境风险分区,并提出环境风险区域红线GLUBET格鲁电竞,对区域内企业进行严格环境管控GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,并限制区域内的人口数量GLUBET格鲁电竞,保障人居环境安全GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。

    大连红线区面积占大连整体面积的10.3%,形成了一套相对完善GLUBET格鲁电竞、可操作性强的生态红线划分、测定与评估方法GLUBET格鲁电竞。同时GLUBET格鲁电竞,努力探索从制度上保障生态红线,制定了环境准入制度GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、污染排放标准GLUBET格鲁电竞、总量分配、环境质量考核等规定GLUBET格鲁电竞,完善和规范生态红线管理制度支撑体系GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。

    记者:城市环境总体规划具有先导性GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、基础性GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、约束性GLUBET格鲁电竞,如何制定至关重要GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。大连市环境总体规划如何保证其科学性GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞?

    董伟: 我们在2008年探索编制了最初的大连市环境总体规划GLUBET格鲁电竞,至今进行了反复修改。

    规划紧紧围绕大连的主要环境问题GLUBET格鲁电竞,并用发展的视角谋划城市生态环境形态。在深入系统地分析资源环境承载力的基础上GLUBET格鲁电竞,强化环境?GLUBET格鲁电竞;ず蜕ㄉ璧目占浠?,建立从山顶到海洋GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、从城市到农村GLUBET格鲁电竞、从总量到质量的海陆空三维环境污染防治和生态建设体系,把环保工作融入经济社会和城市发展的全局统筹谋划中GLUBET格鲁电竞,同时也确保了规划的科学性GLUBET格鲁电竞。

    2011年GLUBET格鲁电竞,为进一步深入梳理理论体系和研究深度,在环境?GLUBET格鲁电竞;げ康拇罅χС窒?GLUBET格鲁电竞,《城市环境?;ぷ芄婊芯俊飞瓯ú⒈涣形肪潮GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;げ靠萍挤⒄辜苹钅?,大大提升了研究水平,扩大了内容范畴GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,最终形成了现在的环境总体规划理论体系GLUBET格鲁电竞,并于2012年5月顺利通过了环境盙LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞;げ孔橹淖已槭誈LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。

    大连城市环境总体规划怎样才能真正落地?

    必须将环境总体规划纳入城市的法规体系中。

    记者:大连市城市环境总体规划是唯一经市政府批准的城市环境总体规划GLUBET格鲁电竞。这意味着什么GLUBET格鲁电竞?

    董伟:这意味着环境规划地位的提升。目前环保规划都是由环境?GLUBET格鲁电竞;ぶ鞴懿棵派笈鶪LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,本次规划由大连市政府批准,标志着环境总体规划已经列入城市基础规划和综合规划的行列。

    这也意味着环境?;に悸芬丫醪浇氤鞘凶酆暇霾咧蠫LUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。大连市的环境总体规划从多规融合角度,科学谋划、指导和优化城市格局GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、产业布局GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,保障生态安全GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,拓展城市发展空间GLUBET格鲁电竞。统筹和平衡城市内各种资源环境要素,科学合理使用环境容量GLUBET格鲁电竞。在有效协调全域城市化推进过程,避免造成新的布局性GLUBET格鲁电竞、结构性环境问题方面具有诸多创新GLUBET格鲁电竞。努力形成事先GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、全面GLUBET格鲁电竞、预防的城市环境管理新格局GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,为大连市新型城镇化发展发挥基础性GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、先导性GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞、前置性和制约性的作用。

    大连环境总体规划大纲是目前全国24个试点城市中,唯一通过市政府常务会审定的城市环境总体规划编制大纲GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,这意味着大连探索编制城市环境总体规划走在了全国前列,也标志着全国的环境总体规划试点工作取得了新进展GLUBET格鲁电竞。

    记者:如何保障大连城市环境总体规划真正落地GLUBET格鲁电竞?

    董伟:要保障城市环境总体规划真正落地,就必须将环境总体规划纳入城市的法规体系中GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。我们将科学制定实现规划目标的有效措施GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,并将措施落实到每个责任部门GLUBET格鲁电竞,通过法规的约束力量GLUBET格鲁电竞,逐步完成规划制定的各项目标任务和指标GLUBET格鲁电竞。

    另外GLUBET格鲁电竞,还需要有效实现部门联动GLUBET格鲁电竞,通过确立协同的目标方向,建立功能互补、作用明确的规划实施关系GLUBET格鲁电竞,建立彼此呼应、公平正义的工作程序GLUBET格鲁电竞,建立共享互通的技术方法体系GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,建立衔接互认的主体内容框架GLUBET格鲁电竞,建立统一的基础数据GLUBET格鲁电竞、指标规范信息平台,以此保障规划任务的圆满完成GLUBET格鲁电竞。

    记者:下一步,还有哪些工作要做GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞?

    董伟:下一步将在规划的编制中GLUBET格鲁电竞,更加突出城市环境总体规划的约束性GLUBET格鲁电竞、先导性GLUBET格鲁电竞,使“总体”的特点更加鲜明,进一步细化规划措施GLUBET格鲁电竞。

    规划成果编制完成后,将通过大连市人大的审议。期望能够在法律上明确城市环境总体规划的地位GLUBET格鲁电竞,通过法律保障GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,体现和实现环境总体规划的刚性要求GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞。

    同时,由于大连在城市环境总体规划方面起步较早,作为试点城市GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,也会将经验分享给其他城市GLUBET格鲁电竞GLUBET格鲁电竞,促进研究成果的推广和应用相结合GLUBET格鲁电竞。(来源:中国环境报)

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